一、《政府采购法》与《招标投标法》的主要区别

从时间上看，《招标投标法》颁布在前，《政府采购法》颁布在后；从法律属性看，《招标投标法》是程序法，《政府采购法》是实体法；从规范范围看，《招标投标法》仅对工程项目采用招投标方式进行规范，而《政府采购法》对政府采购各个环节予以规范；从规范主体来看，《招标投标法》适用于公共部门与私人部门，《政府采购法》仅对公共部门的采购行为进行规范。

根据法律优先原则，两法在优先次序上易产生矛盾，又由于两部法律对于采购工程有不同的标准，在法律适用方面易造成冲突。

二、《政府采购法》与《招标投标法》的衔接适用

《招标投标法》规定了“中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”，凡是在中国境内进行的招投标活动,不仅包括《招标投标法》列出的必须进行招标的活动,而且这以外的所有招标投标活动，不论招标主体的性质、招标采购的资金性质、招标采购项目的性质如何,都要遵循《招标投标法》的有关规定。从这个意义讲，政府以招标投标形式采购货物、工程及服务的，也应当遵循《招标投标法》的规定。

《政府采购法》第4 条规定“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”，由此出现了两方面问题：一是从字面上理解，政府采购工程不适用《政府采购法》，《政府采购法》的采购对象中应该排除工程采购；二是就政府采购货物或者服务招标投标活动单独制定了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，该办法与《招标投标法》是否需要衔接呢，单独要求政府采购工程适用《招标投标法》，是不是意味着政府采购货物和服务招标投标不必遵循《招标投标法》的规定。结合两部法律的实施条例，对法律适用冲突进行梳理如下。

1.政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例。

《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。《政府采购法实施条例》第七条规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。

至于哪些是“依法必须进行招标的项目”，参照文章《哪些

2.政府采购的货物、服务的招标，关于政府采购的法律、行政法规另有规定的，从其规定

《招标投标法》第二条规定，在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。

《招标投标法实施条例》第八十三条规定，政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。