全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩向记者表示，在今年的全国两会上，他提交建议的是：优化新三板政策供给更好服务中小企业。

田轩代表表示，作为更好服务中小企业融资需求而建立的市场，新三板自成立以来，围绕激发市场活力，在制度供给方面进行了包括分层管理、交易制度改革在内的一系列有益的探索，但仍未能有效改变流动性低迷的状况。为更好配合全面注册制改革步伐，新三板亟需进行更具针对性的制度创新和配套制度完善，以更好地服务于中小企业的创新与发展。

为此，田轩代表提出如下建议：首先建立分层股权治理服务体系。针对新三板挂牌公司股权集中度较高的问题，可借鉴纳斯达克在内的国际主要交易场所的经验，结合未经公开发行股票的公司的需求和特点，构建分层股权治理服务体系。如针对初创期公司，为其持股高管、员工、早期股东等提供上市前大宗交易服务；针对成长期的公司，提供私募发售和股票回购服务，包括从账户设立、发起融资到交易清算的全流程服务等。

建立符合新三板市场特点的信息披露制度。以上市公司会计信息披露制度参照，分层设计信息披露标准，建立符合新三板市场特点的信息披露制度。可以按照流通股市值、盈利收入或者信息披露质量将新三板市场分为三个层次：对于最高层级市场，进入需满足定性标准和财务要求，并且接受定性评估；对于中间层次市场，进入无定性标准、财务要求，需要向证监会提交经审计的年度报告。针对最底层的市场，是投机交易市场，不需要向证监会提交经审计的年度报告，主要目的是帮助投资者获得报价。

进一步完善做市交易制度。通过进一步改善北交所做市规则，进一步降低做市商业务资格要求，鼓励具备丰富经验和有较强做市业务能力的中小券商参与进来，充分发挥做市交易积极作用。针对新三板现有做市商制度进行优化，加强对新三板挂牌企业的做市全覆盖，并建立做市激励机制。

以全面注册制为抓手，打通全市场转板通道。在推进各交易所内部各板块之间灵活转板的同时，进一步打通新三板创新层（符合科创板或创业板定位的中小公司）向科创板和创业板的转板上市通道，在区域股权交易中心发展成熟的基础上，进一步完善和建立新三板至四板的双向转板制度。

此外，田轩还指出，应推动多层次资本市场板块之间的良性竞争。推动交易所市场化改革，引入市场竞争机制，促进各板块良性竞争，错位发展。（工人日报客户端记者车辉）