政府喜欢管事。早上起来睁开眼睛，吸一口气，想到了《大气污染防治法》，喝一杯凉白开，想到了《水法》，吃降压药，想到了《药品管理法》，吃早餐，想到了《食品安全法》，戴口罩，想到了《传染病防治法》，乘电梯下楼，想到了《特种设备安全法》，开车上班，想到了《道路交通安全法》，听交通广播，想到了《疫苗管理法》，到单位门口扫健康码，量体温，想到了《突发事件应对法》，坐到办公桌前，想到了《公务员法》，干行政处罚的活，你有没有想到《行政处罚法》。想到了，那你知道什么是行政处罚法吗？

顾名思义，行政处罚法是关于行政处罚的法。学术一点讲，行政处罚法是规范行政处罚设定和实施的法律规范的总称。可以分狭义和广义。广义的行政处罚法是有关行政处罚的创设和适用的法律规范的总和。也就是说，只要某一法律规范涉及行政处罚的创设和适用，该法律规范就属于行政处罚法的范畴。如国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》两部部门规章，生态环保部的《环境行政处罚办法》也属于行政处罚法的范畴。狭义的行政处罚法仅指1996年3月17日通过，根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正；根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第二次修正；2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订通过，自2021年7月15日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》。

学法要从第一条学起。大家都不太在意第一条，大部分执法人员拿到法就直奔法律责任那一章，看如何罚，多快好省，但这样容易曲解法律责任，往往导致处罚偏离了立法的本意。一般法律法规的第一条都是立法目的，目的很重要，要认真研究，仔细体会，悟其真意。

《行政处罚法》第一条明确了《行政处罚法》的立法目的：“ 为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。”仔细阅读法条，可以看出《行政处罚法》有三个目的：

目的一：规范行政处处罚的设定和实施行为。

目的二：保障行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序。

目的三：监督行政机关正确实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

从《行政处罚法》的立法目的也可以看到行政处罚法的性质：

首先，行政处罚法是公法。公法与私法相对，私法是以保护私人利益为目的的法律，如《民法典》就是典型的私法。公法是以保护公共利益为目的的法律。行政处罚法是我国行政法的一个分支，属于公法的范畴。

其次，行政处罚法是程序法。实体法和程序法相对，实体法是规定和确认权利和义务为主要内容的法律，如《产品质量法》《食品安全法》等；程序法是规定义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律，如《行政诉讼法》，行政处罚法既包含实体法的内容，也包含程序法的内容，但严格意义上是程序法。

最后，行政处罚法是控权法。控权法和保权法相对，如果理解行政处罚法是保权法，就把重点放在了保障行政处罚权的实现方面。如果理解行政处罚法是控权法，则把重点放在控制行政处罚法的实施方面。从行政执法工作人员的角度看，理解为控权法更为有利，具体实务中，应严格遵守行政处罚法的各项规定，能不罚则不要罚，防止权力滥用，同时也能保护自己。

如果有一天，《行政处罚法》第一条立法目的修改为：

“ 为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益，规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，根据宪法，制定本法。”也就是把三个立法目的顺序调整一下，你感觉如何？有没有这一天，有没有这种可能。

我想，会有那么一天的。因为，法治在不断地进步。你说呢？