宏观上，我国招标投标的法律体系由两大部分组成，一部分是工程类的招标投标，另一部分则是政府采购。前者主要由《招标投标法》《招标投标法实施条例》以及相关部门规章所规制。后者主要由《政府采购法》《政府采购法实施条例》以及相关部门规章所规制。

需要注意的是，工程类招投标和政府采购当中，有些规则是不一致的。所以，如何正确选择适用法律，至为关键。

第一步，基本原则。首先根据招标人和采购资金的性质进行原则性的判断。如果招标人是企业（国有、民营），使用自有资金或者银行贷款参与招投标活动，原则上适用的是《招标投标法》相关法律规范；如果采购人是国家机关、事业单位或者团体组织，而且采用的资金是财政性的资金，原则上适用的是《政府采购法》相关法律规范。

第二步，具体规则。

1、所有的企业类的招投标活动，都不强制性受《政府采购法》法律规范的约束。实践中，企业类采购有三种情况：一是国家规定依法必须招标的项目；二是国家依法必须招标之外的项目，自愿招标；三是国家依法必须招标之外的项目，采用了非招标的方式采购采购活动。对于前两种，需要适用《招标投标法》相关法律规范。对于第三种，有的国有企业也参照了《政府采购法》当中的竞争性谈判、单一来源、询价的规定，但这并非强制性规定，自主权在企业。

2、政府采购的项目，需要进一步区分几种情况，部分政府采购项目，还是需要适用《招标投标法》相关法律规范的，这就涉及到两法衔接的问题。《招标投标法》第二条规定，在中华人民共和国境内进行的招标投标活动适用本法。相当于招标投标法第二条是按照采购方式来划分的，所有招投标活动要根据该法执行。同样，《政府采购法》第二条也有类似规定，在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。根据该法规定，有五种政府采购方式，其中两种（公开招标、邀请招标）属于招投标。所以，两法对于招投标活动的规制存在重叠。

也就是，政府采购采用招标方式进行的，适用哪个法？

（1）政府采购工程的招标投标，适用《招标投标法》。《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》。

（2）政府采购货物和服务的招标投标，适用《政府采购法》。政府采购的项目，除了工程之外，还有货物和服务。对此的招标，适用《政府采购法》。《政府采购法》第二条和第四条得到了该项规则，同时，根据《招标投标法》第84条的规定，政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。

（3）政府采购没有进行招标投标的，适用《政府采购法》。

（4）不属于政府采购项目的招标项目，适用《招标投标法》。