欧纯智

华夏新供给经济学研究院研究员、中国人民大学行政管理博士、财政部财科所应用经济学博士后

中宏网北京4月6日电 2017年至2021年，我国连续五年保持全球第二大外资流入国的地位。2022年，我国实际利用外资1.2万亿元，同比增长6.3%。从结构看，2022年在我国使用的外资中，制造业占比较高，高技术产业引资增长加快。继去年年底的中央经济工作会议后，今年的《政府工作报告》也对进一步吸引和利用外资提出明确要求。对当前我国吸引和利用外资的形势怎么看？下一步应该如何采取切实举措稳质提量？华夏新供给经济学研究院研究员、财政部财科所财政学博士后欧纯智日前就相关话题接受本网专访。

中宏网记者：从2017年至2022年中国连续保持全球第二大外资流入国地位。新冠疫情和中美贸易摩擦以来，以苹果公司为代表的外资制造企业时有从我国撤资或转投到了东南亚国家，引发舆论对我国外贸前景的担心。这种统计数据与人们直观印象之间的差异，您怎么看？

欧纯智：改革开放以来，我国不断改善投资环境。实际使用外资金额由3年的9.2亿美元增长到2021年的1734.8亿美元，年均增幅接近15%。然而，最近一两年我也经常在网络上看到外资撤离以及外贸崩溃等言论，都说统计数字会说话，让我们先来看看海关总署在3月7日发布的数据：一月和二月，我国出口3.5万亿元，增长0.9%，创历史同期新高；贸易顺差8103.2亿元，扩大16.2%。出现了数年以来第一次负增长，营收下滑5.5%，利润下滑13%，iPhone在去年四季度的出货量同比下降14.8%，从2021年第四季度的8500万部降至7230万部。我们必须予以承认苹果公司的负增长会在一定程度上受到疫情的影响，但是这种供应链的国际布局调整亦是其营收下滑的重要成因之一。

中宏网记者：疫情造成全球供应链断裂重组，敦促各国反思供应链的再配置问题。请您从国际供应链配置的角度谈谈中国在吸引外资方面需要关注的几个方面。

欧纯智：从当前的全球化特征来看，全球供应链布局现状（经济体系的全球化）、共同信仰（价值体系的全球化）以及支撑全球化运行秩序的配套因素（规则体系的全球化）是国际资本全球投资布局决策时需要权衡取舍的三个关键因素。在其他前提条件一致的情况下，供应链条越完整的地域，则资本的盈利性越好；东道国与国际资本属于相同价值体系的国家，则合作更安全可期；东道国与国际资本属于相同规则体系的国家，则合作更顺畅。所以，当前有关供应链再配置问题的讨论，如果只谈经济全球化，避而不谈价值全球化以及规则全球化，则有可能导致我们对全球化走势和供应链再配置发生误判。全球化就是为了寻求共赢，既往我们在一定程度上忽略了合作伙伴的利益诉求，由于文化差异对合作伙伴的信仰缺乏必要的理解和认同，对合作伙伴的规则也很难做到兼容并蓄，合作之路难免磕磕绊绊。必须予以承认，这并不是共赢合作的可持续发展模式。痛定思痛，未来我们要在这三个方面给予更多的思考和改善，积极融入全球化浪潮。所以，我们不要简单、机械地研判美国逆全球化“去中国化”的战略，要透过现象看本质，知其然并知其所以然，以更宽广的视角认明和厘清全球化的深层运行逻辑，有的放矢地积极精准应对。

中宏网记者：全球供应链布局与资本互为因果，相辅相成。供应链上游链条越长、越聚集越能吸引资本投入，这是成本优势；而资本投入越多则供应链越聚集、链条越长，越容易占据上游链条，这是资本优势。请您从存量带动增量的视角谈谈我国在未来吸引外资的可行举措。

欧纯智：既往全球供应链布局在一定程度上缺乏系统全局眼光，碎片化散落在世界各地导致运输距离长，耗时长，各地不同步需要协调，运输不便利还会额外加高仓储成本，不仅阻碍供应链的顺畅运行，而且松散、脆弱的供应链布局还可能导致链条断裂的风险。以链条集聚的方式增加供应链粘性，将是未来我们对其进行配置布局需要着重思考的关键所在。当前中国境内已经形成供应链条的工业园区以及周边新建园区将成为吸引国际资本投资的重点地区，未来有主题产业的园区投资建设将掀起一股热潮。国家可以在税收、补贴等政策利好方面积极引导、鼓励高新产业园区建设，为聚集、延长高端供应链做好基础性的服务工作：

产业园区选址尤为关键，要兼顾物流枢纽、成熟的上下游产业链条、生产成本的比较优势、充足的产业工人和工程师资源、宜商的政治生态、宜居的自然环境等要素。“良禽择木而栖”，“栽下梧桐树，引来金凤凰”。

产业园区建设要有主题，确定一家行业龙头企业作为中心，其他环节链条的配套企业就会跟进入驻，逐步形成链条集聚和生产经营的规模效应，尽最大可能延长链条。经济全球化永远是国际资本投资考量的首要因素，助其实现经济利益最大化应该成为东道国招商引资的服务核心。

产业园区运营要去政治化，尊重价值体系的全球化，要给国际资本吃定心丸。对于国际资本来说，即便能够在中国赚更多的钱，如果没有安全保障一切都等于零。战狼式外交、民众大规模有组织地抵制日资（因钓鱼岛）和韩资（因萨德导弹）、大讲缺乏依据的阴谋论等行为，均会极大地提升国际资本对华投资的安全忧虑，撤资对于一些企业来说在很大程度上是不得已而为之的无奈之举。

产业园区管理要与世界接轨，要保障法治化、国际化、市场化的营商环境，维护并恪守规则体系的全球化。过去我们一直关注经济体系的全球化，专注于供应链布局，往往对价值体系的全球化以及规则体系的全球化重视不够。当前一些高科技企业虽然会因为搬离中国而承担一些经济损失，却依然毅然决然地搬离中国，这中间确实有一些值得我们深入思考的地方。

编辑：王镜榕

审核：王明月