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□益辉

去年，6月13日，国家发改委等8部门公布《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》。《实施方案》围绕“赋能”和“提升”，提出了五方面19条政策措施。方案致力于统筹解决人才培养和产业发展的问题，推动产业需求更好融入人才培养全过程，持续优化人力资源供给结构。

通过“十四五”教育强国推进工程，安排中央预算内投资支持符合条件的产教融合实训基地建设。

目前，国内职业院校约有1万多所、在校生3000多万名，因此，职业教育人才培养规模已占我国高等教育的“半壁江山”。办好职业教育，对建设人才强国、推动人口高质量发展将发挥重要作用。

《实施方案》规定：高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过8000万元，中职院校每所支持额度不超过3000万元。

将符合条件的职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债券支持范围：一是教育类专项债的覆盖范围主要分为两类：第一类为学前教育，主要是幼儿园；二是职业教育，主要是职业高中、中等技术学校（如卫生学校等）。

一、2022年与2023年专项债投向领域新增内容对比

（1）专项债新增内容对比

（2）、教育类专项债投向

2022年4月12日国务院召开的加快政府债券发行使用情况国务院政策例行吹风会明确了2022年专项债券继续用于9大领域（交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程）。

其中，社会事业领域的教育方面包含了学前教育和职业教育，需要注意的是其中并未提及义务教育，在多个省份专项债券资金申报要求中，都明确提出了专项债券资金不支持义务教育。

2023年专项债新增了“托育”。

（3）、项目参与主体

教育类项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上教育部门。

负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选与谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案编制、协调第三方出具相关报告（财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告）等。

（4）、项目建设内容及收益点分析

建设内容：学前教育已发行的项目主要有学前教育新建项目、学前教育扩建项目和学前教育改建项目，幼儿园建设项目由场地、房屋建筑和建筑设备等构成，场地由室外游戏场地、集中绿化两部分构成；房屋建筑由幼儿活动用房、服务用房、附属用房三部分构成；建筑设备主要包括建筑给排水系统、建筑电气系统、采暖通风系统、电梯及弱电系统等。

职业教育已发行的项目主要有产教融合基地建设、新校区搬迁及新校区建设、学生食堂及实训基地建设项目，建设内容主要包括各类实训基地、学生交流基地、培训考试基地、实验中心、后勤及附属用房、行政区建设、地上及地下停车场、职业教育设备采购等。

收益点：学前教育类项目能够产生的收入来源有保育教育费收入、伙食费、托管费等。

职业教育类项目能够产生的收入来源有产教融合收入（产教融合项目学校分红、人才培养等）、住宿收入、技能培训收入、餐费收入、停车费收入、租金收入、政府补贴收入、场地出租收入等。

二、教育类专项债券项目申报流程和要求：

（1）主要包含需求上报、项目评审和债券发行三方面。

需求上报：项目前期准备阶段，申报必备条件是项目立项（项目建议书）和项目可行性研究报告，申报流程为可行性研究报告经市县发改部门和财政部门逐级上报至国家发展改革委和财政部审批，此过程还必须明确土地权属关系并获得用地规划许可；

学前教育需考虑地区的出生率、幼儿入学率、当地的人口分布情况、政策导向、职业教育需求等，对当地的幼儿园和职业学校建设进行全面整体布局。对于小而散的项目。

例如乡镇公立幼儿园项目，单个项目投资规模较小，可由区县教育部门统筹进行整体打包实施，扩大项目投资规模，有利于争取专项债券资金支持。

申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，要深挖项目收益点，同时也要注意遵守教育类项目相关收费标准的规定，避免扩大幼儿园、职业学院等的收费范围，严守法规红线。

下图是申报材料清单。

项目评审：可行性研究报告通过国家发展改革委和财政部审批后的债券发行准备阶段，评审必备条件是“一案两书”，即项目实施方案、财务评估书和法律意见书，评审流程是全省所有同批次专项债项目同时参加评审，续发行项目无需进行二次评审；

在确定好建设情况后，积极与本级发改、财政等部门沟通，获取当地政策支持，提前谋划入库项目前的申报流程、评审条件等各项准备工作；同时要建立专门的项目储备库，及时进行动态调整，保证项目的申报能够连续性地开展。

债券发行：项目通过评审后，省财政厅会及时拨付债券额度到地方财政部门。一般需求上报的窗口期为上一年度的11月和本年度的4月，11月对应提前批专项债额度，4月对应全国两会批准全年专项债额度；项目评审一般每年组织2-3次；债券发行窗口期为每年3月底前完成提前批额度发行，第二批于10月底前完成发行。

三、职业产教融合专项债成功案例分析

（1）专项债案例之一：四川省“旺苍职业中学产教融合实训培训基地”项目。

旺苍职业中学产教融合实训培训建设项目位于旺苍县东河镇，占地约亩。计划总投资5.0亿，其中专项债券2.8亿，建设内容新建教学楼25000平方米、办公综合楼16000平方米、新建学生公寓20000平方米、新建食堂6000平方米。

该项目属于典型的社会事业-教育（职业教育）领域项目，收入来源丰富，部分收入方式比较新颖。考虑了各类成本，且成本的测算较为详细。

主管单位：旺苍县教育局

项目单位：四川省旺苍职业中学

建设内容：新建教学楼、实训楼、教辅用房、办公综合楼、新建学生公寓、食堂、新建职业技能实训场地、配套道路、水电、绿化等附属设施建设及实训实习设备购置等。

投资构成：本项目投资总额为50350.00万元，项目资本金22350.00万元（约占总投资的44.39%)，全部为财政资金。

债券7000.00万元，2023年拟申请政府专项债券5000.00万元，发行债券期限为15年。

收益来源：项目收入主要来源于项目运营收入与政府性财政补贴收入。其中，运营收入主要来源于学校的教育教学收入及其他服务费用，具体包括住宿费、培训费、职业鉴定费、体育馆收入、伙食费、小卖部收入、停车位收入，收入具有一定保障性。

成本构成：项目包含经营成本、折旧与摊销、财务费用和相关税费。其中经营成本分为教育教学成本和服务性经营成本。教育教学成本主要包括人员经费、水电费、办公耗材、管理费用和其他费用；服务性经营成本包括食堂成本、小卖部成本、停车场成本。

项目收入：项目总收入105454.02万元。其中财政补贴40480.00万元，占比38.39%；教育教学收入35803.83万元，占比33.95%；服务性收入29170.19万元，占比27.66%。

教育教学收入包含住宿收入2779.92万元，占比7.76%；培训费用25294.28万元，占比70.64%；职业技能鉴定费4184.31万元，占比11.69%；体育馆收入3545.32万元，占比9.90%。

（2）专项债案例之二：职业技术学院产教融合工程专项债成功发行项目

职业学院产教融合，可从类型特色、产教融合、校企合作、教学改革、打造品牌等方面，抓实抓好高质量发展，切实制定校企合作人才培养方案，开发产教融合，提升产学研一体化合作水平。

一、项目名称：职业技术学院产教融合工程项目

二、项目规模：拟规划建设用地面积266673 m2，总建筑面积232934m2。项目建成后可容纳二期在册生8000人。

三、项目建设内容：公共课室及系级办公用房、实验实习用房食堂；图书馆、体育馆及看台、校级办公用房、学生宿舍、后勤及附属用房（含后勤及附属用房、垃圾房、消防站）、人防地下室、以及体育设施及室外工程等。

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四、总投资费用：职业技术学院二期工程总投资为114,251.00万元，其中：工程费用99,463.00万元，工程建设其他费用 9.347.00万元，预备费5,441.00万元。

1%。

六、收入预测：

A、事业收入

主要由学费收入和住宿费收入组成，其中学费收入的来源分为普通高考、学业考招生和高职扩招（2016年-2018年）。

学生年学费为6032.81元，新校区住宿费人均标准按2016年-2018年平均数993.58元/学年计算，其中住宿费标准按人均700元/学年计算，测算得债券存续期间总事业收入为268,366.20万

B、财政拨款收入

根据2019年招生计划文理比例：文科学生5359人；理科学生46人；按10,000.00元/生计算得出，年生均拨款为18,705.00万元，则年生均约为11,349.43元/生。

预测专项债券存续期内第一年财政拨款收入为29,463.12万元，第二年至第一十五年均为29,463.12万元，债券存续期间财政拨款收入合计为441,946.80万元。

C、培训收入

2016年至2018年培训总收入分别为9,370,867.59元、12,872,355.88元、10,440,890.67元，文化业培训年平均收入为10,722,072.56元，服务业培训年平均收入为172,632.15元。

预测专项债券存续期培训收入时，按2016年至2018年三年培训收入平均值计算。预测在2021年计划发行地方债券存续期间，学院培训收入总额为16,342.05万元。

七、运营成本

2021年计划发行地方债券债券存续期内对应项目总支出共计 551,072.70万元。期间支出预测情况见下表：

八、债券还本付息安排

收益覆盖债券本息倍数为1.22倍，项目收益与融资能够自求平衡。