王万俊：五年期的行政处罚时效适用于那些违法行为？

关于违法行为的行政处罚时效，新、旧行政处罚法的规定，变化较大。

1996年3月通过的《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

而2021年1月新修订通过的《行政处罚法》第三十六条则规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

按新修订通过的《行政处罚法》，下列两种类型的违法行为，行政处罚的追责时效从原来的二年调整和延长为五年：

一是涉及公民生命健康安全且有危害后果的违法行为。

生命健康安全的保护，是行政类法律规范比较重要的一个问题。据万俊的梳理，目前我国有安全生产、职业健康、生态环境、消费者权益保护、产品质量、食品安全、医疗卫生、道路交通安全等多个方面的法律、行政法规，涉及生命健康安全问题。地方政府安全生产、职业健康、生态环境、消费者权益保护、产品质量、食品安全、医疗卫生、道路交通安全等行政主管部门，在对涉及公民生命健康安全且有危害后果的违法行为实施行政处罚时，通常应当执行新修订的《行政处罚法》有关五年的行政追责时效规定。

二是涉及金融安全且有危害后果的违法行为。

金融安全，是指货币资金融通的安全和金融体系的稳定。按业务性质划分，金融安全可划分为银行安全、货币安全、股市安全等。金融安全概念与金融风险、金融危机概念，密切相关。安全程度越高，风险就越小；反之，风险越大，安全程度就越低。金融危机是风险大规模积聚爆发的结果，危机就是严重的不安全，是金融安全的一种极端。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。目前，国家正采取有效措施，加大对市场违法违规行为打击力度，处置金融安全风险点，切实维护金融安全局面。

据万俊的梳理，我国目前至少有18部法律和行政法规，涉及金融安全问题。如：《中国人民银行法》、《商业银行法》、《银行业监督管理法》、《保险法》、《证券法》、《证券投资基金法》、《信托法》、《反洗钱法》、《中华人民共和国外资银行管理条例》、《中华人民共和国外资金融机构管理条例》、《中华人民共和国外资保险公司管理条例》、《融资担保公司监督管理条例》、《股票发行与交易管理暂行条例》、《期货交易管理条例》、《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》、《金融违法行为处罚办法》、《防范和处置非法集资条例》等。在这些领域，对涉及金融安全且有危害后果的违法行为实施行政处罚时，有关行政执法机关通常也应当执行五年的行政追责时效规定。

值得注意的是，不属于公民生命健康安全、金融安全领域的违法行为，行政处罚的追责时效也可能不是两年而是更长。关键是看其他法律，是否另有规定。比如，按照现行《税收征收管理法》第八十六条的规定，违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的违法行为，行政处罚的追责时效就是五年。