经济观察报 （ID：eeo-com-cn），作者：社论，题图来源：网上信息

司法部日前发布了新修订的《办理法律援助案件程序规定》，自2023年9月1日起执行。

作为 《法律援助法》的配套规章，该规定主要内容是就法律援助的若干程序性事项进行细化规范，同时也在一定程度上贯彻落实了有效辩护理念，值得肯定和期待。

从历史发展来看，作为一种正式的法律制度，中国的法律援助从1996年的《刑事诉讼法》起步。2012年修改后的《刑事诉讼法》围绕尊重和保障人权，将刑事法律援助的时间提前到侦查阶段，并将此前指定辩护仅限于死刑案件扩大到无期徒刑案件，大大扩展了刑事法律援助案件的范围。

2003年国务院颁行《法律援助条例》，2022年1月1日 《法律援助法》正式施行，再到此次司法部修订程序规定，中国法律援助的制度框架搭建完成，以法律援助制度为中心的公共法律服务体系也已成型。

此次新修规定最大的亮点在于，师应当及时向法律援助机构报告；法律援助机构按照有关规定进行处理。

之所以如此规定，是为了回应近年来有些地方司法机关在个别案件处理过程中的所谓“占坑式辩护”乱象。从基本逻辑上讲，在刑事诉讼中，法律援助机构

但是，如果以援助有效性来衡量，法律援助改革依然任重道远。

以刑事援助为例，1979年中国颁布第一部刑事诉讼法，1996年、2012年、2018年又进行了三次修订，可以说，每一次刑诉法修订都带来了刑事法律援助制度的改革。刑

也就是说，法律援助制度的建立，虽然使得

从实际援助效果来看，的确还有提升空间。根据刑事诉讼法学者陈瑞华教授的总结，在有效辩护方面，当前法律援助通常存在的问题包括但不限于：不会见在押被告人，不与被告人进行基本的沟通和协商；不认真查阅、摘抄、复制案卷材料；不进行调查核实证据，对无罪证据和有利于被告人的量刑证据极少进行搜集；法庭调查阶段很少提出质证意见；法庭辩论阶段极少做无罪辩护和程序性辩护；极少提出新的量刑情节，经常强调的量刑情节有 “认罪态度”“偶犯”“有悔改表现”“退赃”，一般只是笼统地建议法院“从轻处罚”等。这直接导致的后果就是法院的判决影响甚微。

当然，以有效辩护的目标来要求法援的程序规定多少有些是其“不可承受之重”，但这也说明，当前的法律援助制度依然有相当大的完善和改革空间。随着有效辩护理念的普及和实践，我们有理由期望，法

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