1994年3-4月间，以《国务院关于组建中国进出口银行的通知》(国发〔1994〕20号)、《国务院关于组建国家开发银行的通知》（国发〔1994〕22号）、《国务院关于组建中国农业发展银行的通知》（国发〔1994〕25号）发布为标志，进出口银行、开发银行、农业发展银行先后正式成立并对外营业。上述通知均明确表述其为政策性金融机构。

三大政策性银行成立后，在“两基一支”（基础设施、基础建设、支柱产业）建设、机电产品和成套设备出口、粮棉油收购等提供金融服务，支持实体企业“走出去”，服务国家经济建设和社会事业发展等方面发挥了不可替代的重要作用。但与此同时，关于政策性银行的职能定位、业务边界、改革方案等的争议也一直存在。

二、2015年开发银行从政策性银行梯队中剥离

经过长期的讨论与改革实践，2014-2015年间国务院先后批复了人民银行关于三大政策性银行的改革方案，发布了《国务院关于同意中国农业发展银行改革实施总体方案的批复》（国函〔2014〕154号）、《国务院关于同意国家开发银行深化改革方案的批复》（国函〔2015〕55号）、《国务院关于同意中国进出口银行改革实施总体方案的批复》（国函〔2015〕56号 ）三个改革文件。

根据上述文件，三大政策性银行中，中国进出口银行、中国农业发展银行进一步明确了政策性银行定位，而国家开发银行则要坚持开发性金融机构定位（备注：开发银行早期已经形成和提出了开发性金融机构的发展思路，不过2007年的全国金融工作会议对其作出了“全面推行商业化运作”的定调，2008年改制为国家开发银行股份有限公司正式开启了商业化转型之路，因此此处有“坚持”之说），其中开发性金融机构可以认为是政策性金融的高级或升级阶段，与一般政策性银行略有区别，既开展政策性金融业务，又开展商业性金融业务。

2017年，为深入贯彻党的十九大精神，落实政策性/开发性银行改革方案，弥补监管制度短板，防范和化解新形势下的金融风险，《中国农业发展银行监督管理办法》（中国银行业监督管理委员会令2017 年 第 4 号）、《中国进出口银行监督管理办法》（中国银行业监督管理委员会令2017 年 第3 号）、《国家开发银行监督管理办法》（中国银行业监督管理委员会令2017 年 第 2 号）正式发布，以部门规章的形式对三大银行做了系统性监管规范。

改革无止境。围绕改革方案和管理办法，三大行已经完成了一系列改革举措。在此基础上，实行政策性和自营性两类业务分别管理、分类核算，大力推进治理体系和治理能力现代化等深化改革任务被陆续提出，也有建议我国应加快制定政策性银行法等，依法明确政策性银行业务边界，为分类分账等改革提供更有力的法律保障。政策性银行改革的下半场正稳步开展。

三、进出口银行、农业发展银行、开发银行简介

中国进出口银行、中国农业发展银行、国家开发银行均是由国家出资设立、直属国务院领导、具有独立法人地位的国有政策性银行/国有开发性金融机构。

1、中国进出口银行（简称：进出口银行；英文全称：The Export-Import Bank of China；英文简称：China Eximbank；英文缩写：CEXIM）

进出口银行支持领域主要包括外经贸发展和跨境投资，“一带一路”建设、国际产能和装备制造合作，科技、文化以及中小企业“走出去”和开放型经济建设等。

2021年进出口银行年报

处、西北非代表处。截止2021年末，进出口银行资产总额54465.83亿元，负债总额50661.04亿元，税前利润105.43亿元，净利润78.05亿元。

2、中国农业发展银行（简称：农业发展银行；英文全称：Agricultural Development Bank of China；英文简称：ADBC）

农业发展银行主要任务是以国家信用为基础，以市场为依托，筹集支农资金，支持“三农”事业发展，发挥国家战略支撑作用。支持的领域主要包括：办理粮食、棉花、油料、食糖、猪肉、化肥等重要农产品收购、储备、调控和调销贷款，办理农业农村基础设施和水利建设、流通体系建设贷款，办理农业综合开发、生产资料和农业科技贷款，办理棚户区改造和农民集中住房建设贷款，办理易地扶贫搬迁、贫困地区基础设施、特色产业发展及专项扶贫贷款，以及其它诸多业务领域。

中国农业发展银行2021年度报告

截止2021年末，农业发展银行共有各级机构2092个，其中总行机关1个，总行营业部1个，省级分行31个，省级分行营业部30个，地（市）级分行309个，地（市）级分行营业部34个，县级支行1686个。截止2021年末，农业发展银行总资产79833.41亿元，总负债77616.74亿元，账面利润298.70亿元，净利润248.12亿元。

3、国家开发银行（简称：开发银行；英文全称：CHINA DEVELOPMENT BANK；英文缩写：CDB）

开发银行发挥中长期投融资和综合金融服务优势，筹集和引导社会资金，支持的领域主要包括：（1）基础设施、基础产业和支柱产业、公共服务和管理等经济社会发展领域；（2）新型城镇化、城乡一体化及区域协调发展的领域；（3）传统产业转型升级和结构调整，以及节能环保、高端装备制造等提升国家竞争力的领域；（4）保障性安居工程、扶贫开发、助学贷款、普惠金融等增进人民福祉的领域；（5）科技、文化、人文交流等国家战略需要的领域；（6）“一带一路”建设、国际产能合作和装备制造合作、基础设施互联互通、能源资源、中资企业“走出去”等国际合作领域；（7）配合国家发展需要和国家经济金融改革的相关领域；（8）符合国家发展战略和政策导向的其他领域。

国家开发银行2021年度报告

截止2021年末，开发银行在中国内地设有37家一级分行和4家二级分行，境外分支机构包括分行1家和代表处10家，主要控股子公司5家。截止2021年末，开发银行资产总额171679.41亿元，负债总额296.61亿元。

参考资料：

1、《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议１９９３年１１月１４日通过）

2、《国务院办公厅关于成立中国进出口信贷银行筹备组的通知》（国办发〔1993〕74号）

3、金融街微平台：《中国农业发展银行：主动服务国家战略，加快推动高质量发展》

4、邢会强：《我国政策性银行向开发性金融机构的转型及其立法》

5、21世纪经济报道：《三大政策性银行改革透析 厘清业务边界当务之急》

6、21世纪经济报道 ：《政策性银行改革下半场，怎么走？》

7、中国农业发展银行官网：《党在我心中》

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