原标题：专项债系列十大重难点——实施机构操作要点

专项债全过程发行，总共需要经过26个步骤，需要项目实施单位、地方发改、地方财政、省财政厅、省发改委、国家财政和国家发改委，七个单位、部门的共同努力。

专项债二十六步

今天我们就来说说实施单位。

项目实施单位是项目申报以及项目实施的主力军，重点工作包括：。

专项债线路图-实施单位

在开始项目正式的申报前，需要先根据专项债要求，谋划包装项目。谋划的工作，有三个重难点——

第一，专项债领域要求高。专项债支持十大领域，看似简单，但这十大领域的分项领域和负面清单内容却是动态变化的，而且这些细项要求往往没有公开的文件可查。

第二，项目收益有限。专项债申报这么多年了，越到后面，这类无收益的项目越多，越是这种无收益的项目反而越缺钱，越想申专项债，就是“难上加难”，无限循环。

第三，难发项目不得不报。明明知道这个项目不太好，建设内容还带有一点本批次的非支持领域，但是考虑到地区发展、时限要求，这个项目又只能通过专项债融资。

包装完专项债项目，进入正式的申报环节，就可以找单位来编制一份可研了。申报也有两大难题：

其一，编制单位对接难。若遇到缺乏专项债经验的咨询公司，会反反复复对接无用信息，不但耽误时间，还容易把项目包失败。一旦踩了专项债雷点，这个项目就失败了。但若是遇到一家专项债经验很丰富的单位，这个对接工作也不会容易，因为他会要求你按照专项债要求提供各类信息，比如项目的建设时序、项目的用地、首年的用款需求，好多专项债项目都是刚刚包装出来的，这么细的要求，真的能提供吗？

其二，建设需求时常变动。专项债项目很多都是地区的重大项目，会有很多建设要求。在与领导、各部门沟通的过程中，建设内容可能存在反复调整的情况，若不能与编制单位及时沟通，快速修改，就可能导致报告提交不及时，影响申报进度；若碰到上级发债要求强硬，缺乏商量余地，编制单位没有技术实力解决强制要求问题，就会导致项目推进陷入僵局。

突破这两大难题，进入了第3、4、5步——编制两评一案。

参与单位越多，往往问题也越多。这三方，尤其是咨询单位和会所，因为技术实力和侧重点不一样，很容易出现不一致意见，而上报的方案又往往需要关键信息保持一致，一旦这几家单位出现不一样的意见，就需要统筹意见，若没有能力统筹，将延误申报效率，极大降低申报成功率。

然后是向省里上报项目的项目的节点。向省里上报项目，需要完成两个系统的填报，即发改条线的“国家重大建设项目库”和财政条线的“地方债券项目库”。很多情况下，审核项目主要就看系统里填报的信息。很多地区会由项目实施单位来填报系统的初始信息。但填报的时候有很多关键要点，像是建设内容必须文字+数量表达，且必须贴合申报领域；申报领域必须属于专项债十大领域范畴；资本金配置必须与地方财力匹配；开竣工时间一定要切实可行等等。

上报完了项目，有幸能得到省里的修改意见，就需要对项目方案进行修改。省里的意见往往言简意赅，因而，对审批意见领会不到位，无法快速的进行针对性修改，将会延误申报效率，极大降低申报成功率。

在闯完上述几关之后，一个专项债项目才算真正入了库！

但在真正发债前，还需要进行入库前的方案修改。入库发行的项目也是有修改要求的。若不了解入库发行项目修改要求，胡乱调整项目关键信息，比如项目建设内容、发债年限、总投资等，将导致入库项目债券发行失败，严重影响项目建设进度和固投完成率。

闯完这十大难题，专项债的资金终于到手了。

但后续还需要闯项目实施的关，比如要加快资金支出，因为不少专项债项目都是匆忙上马的，前期谋划很可能不足，专项债下款后无有效措施，导致款项无法及时支出，影响区域专项债额度，受上级部门批评等；再比如要应对绩效评价等等…

复盘总结——

首先，谋划阶段，会遇到领域要求高、收益有限、难发项目不得不报这三大难点。

其次，在申报阶段专项债对接要求高、建设需求时常变换、协调三方难、检查要求高、系统填报雷点多、领会省里审批意见难、发行修改要求多。

如果大家也想提升专项债的申报成功率，必须要解决专项债的十大重难点！

TongJi新知，一起探索新高难。

作者/TongJi新知