本报记者 杜丽娟 北京报道

增值税法二审工作终于启动。

近日，十四届全国人大常委会第五次会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员何平作的关于《中华人民共和国增值税法（草案）》修改情况的汇报。

相比一审稿，此次审议的二审稿，将现行有关政策规定上升为法律，充实完善小规模纳税人制度。在一审稿统一简易计税方法适用征收率为3%的基础上，进一步明确小规模纳税人的标准为年应征增值税销售额未超过500万元。

此外，二审稿还明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式，并规定增值税税额应当按照国务院的规定在交易凭证上单独列明。

据悉，为“落实税收法定原则”的改革部署，根据全国人大常委会立法规划计划安排，国务院有关部门研究起草了增值税法草案，并于2022年12月在十三届全国人大常委会第三十八次会议上对增值税法草案进行了初次审议。

增值税的适用范围较广，在中国境内销售货物、服务、无形资产、不动产，以及进口货物的单位和个人，均为增值税的纳税人，也因此，增值税是我国第一大主体税种。

财政部数据显示，今年前7个月国内增值税收入为43578亿元，同比增长84.2%。总体看，前7个月国内增值税收入占税收总收入的比重约为37%。

基于增值税作为主体税种的作用，何平说，草案总体上按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平基本不变，将增值税暂行条例和有关政策规定上升为法律，主要对征税范围、纳税人、税率、应纳税额、税收优惠和征收管理作了规定。

比如，在完善小规模纳税人制度方面，草案二审稿作出以下修改：一是明确小规模纳税人的标准，年应征增值税销售额未超过500万元的纳税人，为小规模纳税人；二是增加规定，小规模纳税人会计核算健全、能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关办理登记，按照一般计税方法计算缴纳增值税；三是增加规定，根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以对小规模纳税人的标准作出调整，报全国人民代表大会常务委员会备案。

一位财税人士认为，相比一审稿，二审稿的内容更加细化，特别是对当前纳税人关注的热点问题都一一进行了明确，这将在实际生产经营中减轻纳税人的负担，更为重要的是，草案把具体的政策内容从法规上升到法律层面，制度的保障让纳税人没有了后顾之忧，增强了企业发展信心。

此外，在我国实施大规模留抵退税政策后，外界对增值税法草案二审稿涉留抵退税的内容也倍加关注。对此，二审稿也专门吸收了近年来留抵退税改革成果，在增值税暂行条例相关规定的基础上，进一步完善了留抵退税制度。

《中国经营报》记者了解到，草案明确了留抵税额的两种处理方式，包括结转下期继续抵扣和退还纳税人；明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式，可以选择结转下期继续抵扣，也可以申请退还；授权国务院规定相关具体办法。

上述财税人士表示，以《中华人民共和国增值税暂行条例》为基础，增值税法草案在保持现行税制框架和税负水平基本不变的情况下，形成了统一的增值税法律框架，这有利于以法律形式巩固“营改增”的改革成果，规范增值税征收管理，充分发挥增值税筹集财政收入和推进国家治理现代化的作用。

（编辑：孟庆伟 校对：刘军）