2022年,东阿县审计局在财政预算执行审计中重点关注了政府专项债券的管理情况。通过梳理项目清单，核实资金规模，关注资金最终流向，揭示各环节的违规违法问题并深入分析问题产生的体制机制性原因，切实发挥好政府专项债券资金聚焦经济社会发展短板领域的投资带动作用。

一、当前基层政府专项债券存在的问题

地方政府专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，在带动扩大有效投资、稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。但是，近年来基层政府专项债券依旧存在资金闲置、使用效率不高等问题，对经济增长表现出“托而不举”，即使在经济恢复动能减弱后，逐渐提速的专项债券也尚未对基建投资增速形成显著拉升，限制了专项债券对经济的拉动。

（一）政府专项债券资金依旧存在拨付不及时、资金闲置以及违规将资金转至预算单位实有资金账户、挪用资金等问题，限制了政府专项债券对经济的拉动作用。

（二）政府专项债券项目除债券资金外，其他资金来源难以保障。部分项目由于其他资金不能及时筹集到位，在确定能够发行新增专项债券之前，难以开展前期工作，导致债券资金发行后，由于项目准备不充分，项目推进缓慢。

（三）项目建设管理不到位，运营效果不佳，未达到预期目标。部分专项债券项目主管部门和实施单位工作推进不力，不能在计划期内开工或完工，不仅增加了资金成本，而且无法达到预期效益，部分项目后期管护责任落实不到位，实际运营收入与预测收入差异较大，收益不能覆盖建设成本。

（四）融资规模与项目收益不能实现平衡。多个自求平衡政府专项债券项目对应的政府性基金收入和用于偿还专项债券的专项收入不能及时足额缴入国库，用于专项债券还本付息支出。项目收入相对稳定，回收期长，项目收益相对较差，债券资金收益率偏低，加大了基层政府的偿债负担，影响了基层政府短期内收支平衡。

二、关于基层政府专项债券管理的思考

（一）受新冠肺炎疫情影响，财政减收增支进一步加大，基层“三保”（保基本民生、保工资、保基层政府运转）面临的压力比以前更大，基层财政运转严重困难，且债券资金使用根据项目进度从财政拨付，未使用的债券资金和其他资金混合放在财政国库，容易造成债券资金挪用的风险。待项目需要使用资金时，又无法及时拨付到位。

（二）项目申报和储备工作不够充分，影响资金分配进度。一方面，虽然提前下达政府专项债券额度有利于地方政府做好前期准备工作，能够加快重大项目储备，但是优质项目储备不足，仍然不能够使得债券资金在短时间内匹配项目并形成实物工作量，无法发挥政府专项债券资金拉动有效投资的积极作用。另一方面，项目前期准备不充分，影响了项目开工进度。部分项目在执行过程中，因方案审查、项目评审、建设内容调整等环节出现问题而搁置，不能如期开工，影响了项目推进。

（三）专项债券项目融资与偿债能力不匹配。基层政府、项目单位、金融机构等对重大项目融资论证和风险评估不充分，无法充分论证项目预期收益和融资期限及还本付息的匹配度，未能合理编制项目预期收益与融资平衡方案，使项目预期收益不能覆盖专项债券及市场化融资本息。

三、加强基层政府专项资金债券的建议

为进一步加强基层政府专项债券资金“借、用、管、还”全流程管理，切实发挥好专项债券资金聚焦经济社会发展短板领域的投资带动作用，针对加强专项债券资金的使用管理提出几点意见建议。

（一）加快推进政府专项债券项目建设。加快在建和新开工项目的建设和专项债券资金拨付进度，充分发挥专项债券资金扩大有效投资、稳住经济基本盘、加强重点领域建设的积极作用。加强部门单位之间协作配合，加快办理政府专项债券项目审批手续，实行项目清单管理，建立问题台账，让项目早落地、早见效。按照资金流向对抽审项目各个环节进行跟踪，督促财政、项目主管部门及项目实施单位加快债券资金使用进度，尽快形成实物工作量，及早发挥专项债券使用效益。

（二）多渠道筹集重大项目资本金，根据相关规定，通过统筹预算收入、上级转移支付、结转结余资金，以及按规定动用预算稳定调节基金等渠道筹集重大项目资本金。可以使用财政建设补助资金、中央预算内投资作为重大项目资本金，鼓励将发行地方政府债券后腾出的财力用于重大项目资本金。

（三）加强债券资金的管理，严防资金闲置沉淀。加强债券资金和项目无缝对接，切实履行债券资金管理使用主体责任，抓好债券资金全生命周期、穿透式监管，确保债券资金高效合规使用。通过抽丝剥茧似的对比分析，来客观反映问题、推动问题整改，从而推进实现资金拨付畅通、资金使用高效和政策惠企利民。

（四）实时监控、严肃问责，强化专项债券监管。增强地方政府债务风险意识和政府投资效益评估机制。加强政府专项债券项目绩效监督，坚决杜绝不计成本、不讲效益的行为，树立花钱必问效、无效必问责的鲜明导向，确保融资规模与项目收益相平衡，严格落实债券偿还责任，保障债券还本付息，防止出现重大债务风险。

【来源：聊城市审计局审计论坛】

声明：转载此文是出于传递更多信息之目