这个夏天，数亿中小投资者共同见证了中国证券市场投资者权益保护及司法救济的又一里程碑时刻。

7月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《关于依法从严打击证券违法活动的意见》。这是中国资本市场历史上第一次两办联发打击证券违法活动的专门文件，《意见》完善了中国特色证券执法司法体制机制的顶层设计，就整治证券违法活动提出了零容忍要求、法治原则、统筹协调、底线思维四项工作原则及系列配套部署，是当前和今后一个时期全方位加强和改进证券监管执法工作的行动纲领，信息量极为丰富，可谓亮点多多、意义重大、影响深远。

而在证券市场专业法律人士的观察中，《意见》最值得关注之处，是其在投资者权利保护和司法救济层面的诸多前瞻式、变革性创新设计，及由此给权益受损投资者带来的实实在在的好处。

这份史上最高规格的纲领性文件的出台，牢固奠定了中国特色证券集体诉讼和民事赔偿司法进步的新起点，必将成为中国证券市场投资者权益保护实现跨越式发展的标志性事件。

券领域立法效率，增强法律供给及时性；健全民事赔偿制度，抓紧推进证券纠纷代表人诉讼制度实施；修改因虚假陈述引发民事赔偿有关司法解释，取消民事赔偿诉讼前置程序；开展证券行业仲裁制度试点。

《意见》第（十二）条明确，要充分利用现有审判资源完善证券案件审判体制机制，探索统筹证券期货领域刑事、行政、民事案件的管辖和审理；深化金融审判专业化改革，加强金融审判队伍专业化建设；落实由中级法院和同级检察院办理证券犯罪第一审案件的级别管辖；加大行政处罚、司法判决的执行力度；建立专家咨询制度和专业人士担任人民陪审员的专门机制。

“事实上，多个证券司法实践领域已开启破冰之旅。康美药业证券虚假陈述责任纠纷一案已经启动；昊华能源股民索赔案在证监会调查尚无最终结论的背景下获北京金融法院受理，是近年来证券虚假陈述民事责任纠纷案“未罚先立”的积极尝试；在中安消（现名中安科）股民索赔案终审判决中，涉案财务顾问招商证券被判连带赔偿，而该中介并未被证监会处罚。

从“未罚先立”到“未罚也判”，意味着虚假陈述案件前置程序取消已是大势所趋，以往投资者索赔“门难进案难立”的坚冰正在融解。

而在降低投资者维权成本的司法推进方面，上海无疑走在了前面。

2021年5月，上海金融法院一审宣判被告飞乐音响（600651）向315名原告支付投资损失赔偿1.23亿元。此案之所以引发广泛关注，不仅因为它是最高法院《关于证券纠纷代表人诉讼若干问题的规定》出台后普通代表人诉讼的首次全面实践，更因为该案对诉讼相关费用承担主体的全新认定告公司支付，总额约162万余元，投资者的诉讼成本几乎为零。

“不光是飞乐音响案，此后凡上海金融法院管辖的新增证券虚假陈述民事责任纠纷案件，将全面适用代表人诉讼程序审理。无论是参加普通代表人诉讼还是特别代表人诉讼，原告投资者不管是否胜诉与获赔，全程都无需支付任何费用，也几乎无需准备任何起诉材料。”

对越来越多的股民来说，“零成本索赔”、“一键报名参讼”已变得触手可及，参加索赔只有可能获得赔偿而几乎不用承担任何成本。

比如正在征集中的天海防务和上海电气股民索赔案，两案同受上海金融法院管辖，符合索赔条件的受损投资者只需简单报名登记即完成参讼流程，全程无任何费用，无需提交诉讼材料。

具体来说，（1）凡在2021年1月25日晚仍持有天海防务（300008）股票，及（2）在2021年5月28日或2021年7月5日盘后当日仍持有上海电气（601727）的受损投资者，可在“”网或微发送姓名、

《意见》的重大意义远不止于此。对证券违法犯罪者来说，一个严刑峻法的时代已经来临！

《意见》第（十五）明确，要坚持分类监管、精准打击，依法从严从快查处欺诈发行、虚假陈述、操纵市场、内幕交易、利用未公开信息交易以及编造、传播虚假信息等重大违法案件；对资金占用、违规担保等严重侵害上市公司利益的行为，依法严肃清查追偿限期整改；加大对证券发行人控股股东及实控人、董监高等有关责任人证券违法追责力度；加强对中介机构及其从业人员的监管，对参与、协助财务造假等违法行为依法从重处罚；加快推进相关案件调查、处罚、移送等工作，依法严格控制缓刑适用。

值得重视的是，《意见》明确提出了两个时间点的主要目标。到2022年的目标包括“依法从严打击证券违法活动的执法司法体制和协调配合机制初步建立”“重大违法犯罪案件多发频发态势得到有效遏制”“投资者权利救济渠道更加通畅”“资本市场秩序明显改善”等。到2025年的目标包括“中国特色证券执法司法体制更加健全”“证券执法司法透明度、规范性和公信力显著提升”“行政执法与刑事司法衔接高效顺畅”等。

相信在不远的明天，投资者的合法权益将得到更周全的保护，证券索赔也将变得像买卖下单一样简便易行近乎零门槛。期待《意见》中“崇法守信、规范透明、开放包容的良好资本市场生态全面形成”的一天早日到来！

【证券索赔网  据公开信息整理】